Положення про громадську раду при міській раді

1. Громадська рада при міській раді (далі – громадська рада) є консультативно-дорадчим органом, утвореним для здійснення координації заходів, пов’язаних із забезпеченням проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики в місті.
2. Громадська рада у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Порядком проведення консультацій з громадкісьтю з питань формування та реалізації державної політики, розпорядженням голови обласної державної адміністрації, міського голови, а також цим положенням.
3. Основними завданнями громадської ради є:
сприяння реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами;
забезпечення врахування громадської думки у процесі підготовки та організації виконання рішень центральних і місцевих органів виконавчої влади;
4.Громадська рада відповідно до покладених на неї завдань:
готує і подає пропозиції до орієнтованого плану проведення консультацій з громадськістю;
подає пропозиції щодо строків проведення публічних громадських обговорень;
подає пропозиції щодо проведення консультацій з громадськістю з питань, непередбачених орієнтовним планом;
розробляє та подає на розгляд пропозиції до плану проведення консультацій з громадськістю за визначеною тематикою із зазначенням переліку питань, строків та етапів, порядку оприлюднення інформації про проведення консультацій та врахування їх результатів;
здійснює інші заходи щодо організації та проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики;
опрацьовує отримані за результатами проведення консультацій з громадськістю пропозиції і зауваження з питань формування та реалізації державної політики і подає відповідному органу виконавчої влади;
систематично інформує громадськість, зокрема через засоби масової інформації, про свою діяльність, прийняті рішення та стан їх виконання.
5.Громадська рада з метою виконання покладених на неї завдань має право:
отримувати в установленому порядку від відповідного органу виконавчої влади інформацію, необхідну для своєї роботи;
утворювати постійні та тимчасові робочі органи (комітети, комісії, експертні групи) відповідно до напрямків роботи ради; 
залучати до своєї роботи представників органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, засобів масової інформації (за згодою їх керівництва);
проводити конференції, збори.
6.До складу громадської ради включаються представники місцевих осередків політичних партій , громадських організацій, професійних спілок та інших об’єднань громадян, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації ( за згодою їх керівників).
7.Громадську раду очолює голова, який обирається членами президії на її засіданні строком на два роки.
Президія обирається членами громадської ради.
Голова громадської ради має заступників, які обираються з числа членів президії за його поданням на той же термін.
8.Голова громадської ради:
організовує діяльність громадської ради;
скликає та організовує підготовку засідання громадської ради;
підписує документи від імені громадської ради;
представляє громадську раду у взаємовідносинах з органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, органами місцевого самоврядування, засобами масової інформації.
9.Громадська рада проводить свою діяльність відповідно до затверджених нею планів роботи. Основною формою роботи громадської ради є засідання, які проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на квартал.
Засідання громадської ради є правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини її членів.
У засіданнях громадської ради можуть брати участь керівники центральних і місцевих органів виконавчої влади.
Якщо член ради пропустив підряд три засідання, він вважається автоматично вибувшим з її складу.
10. Рішення громадської ради є правочинним, якщо воно приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.
Рішення громадської ради мають рекомендаційний характер.
11. Для організаційного забезпечення своєї роботи громадська рада може утворювати робочий орган –секретаріат.
Порядок роботи секретаріату визначається громадською радою.
12. Організаційні та інші види забезпечення діяльності секретаріату громадської ради, створення необхідних умов для роботи громадської ради та проведення її засідань здійснює відділ з питань внутрішньої політики міської ради .



ПОРЯДОК
проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики

1. Цей порядок визначає основні вимоги до організації і проведення міською радою консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - консультації з громадськістю).
2. Консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність обласної державної адміністрації, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості в її діяльності.
Проведення консультацій з громадськістю повинне також сприяти налагодженню системного діалогу міської ради і громадськості, підвищенню якості підготовки та прийняття рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням думки громадськості, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.
3. Консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, області та міста, життєвих інтересів широких верств населення.
В обов’язковому порядку проводяться консультації з громадськістю щодо:
проектів нормативно-правових актів, які стосуються прав, свобод і законних інтересів громадян;
проектів державних і міських програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішень щодо ходу їх виконання;
звітів головних розпорядників коштів міського бюджету про витрачання коштів за минулий рік;
інформації про роботу міської ради.
4. Організацію і проведення консультацій з громадськістю забезпечує структурний підрозділ міської ради, який безпосередньо готує пропозиції, пов’язані з формуванням та реалізацією державної політики у визначеній сфері державного і суспільного розвитку, або виступає головним розробником нормативно-правового акта.
5. Для координації заходів, пов’язаних з проведенням консультацій з громадськістю та моніторингу врахування громадської думки, при міській раді утворюється консультативно-дорадчій орган - громадська рада, яка діє на підставі положення, що затверджуються розпорядженням голови міської ради.
До складу громадської ради включаються представники місцевих осередків політичних партій, громадських організацій, професійних спілок та інших об’єднань громадян, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації.
6. Консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення (безпосередня форма) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).
7. Публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення:
конференцій, семінарів, форумів, громадських слухань, “круглих столів”, зборів, зустрічей з громадськістю, громадських приймалень;
дискусій, діалогів, інтерв’ю та інших передач теле - і радіомовлення, телефонних “гарячих ліній”.
8. Вивчення громадської думки здійснюється шляхом:
проведення соціологічних досліджень та спостережень (опитування, анкетування, фокус-групи);
запровадження спеціальних рубрик у друкованих та електронних засобах масової інформації;
проведення експрес-аналізу коментарів, відгуків, інтерв'ю, інших матеріалів у пресі, на радіо та телебаченні для визначення позиції різних соціальних груп;
опрацювання та узагальнення висловлених у зверненнях громадян зауважень і пропозицій;
проведення аналізу цільової інформації, що надходить до спеціальних скриньок.
9. Форми та способи проведення консультацій з громадськістю визначаються міською радою за пропозицією громадської ради.
10. Виконком міської ради щороку складає відповідно до цього порядку орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю на підставі пропозицій, підготовлених громадською радою, а також результатів проведення попередніх консультацій з громадськістю.
Орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю затверджується до початку року та оприлюднюється в засобах масової інформації або доводиться до відома громадян в інший прийнятний спосіб.
11. Затверджений в установленому порядку міськвиконкомом орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю надсилається громадській раді при обласній державній адміністрації.
Обласна державна адміністрація подає орієнтовний план Громадській раді при Кабінеті Міністрів України.

12. У разі потреби за пропозицією громадської ради та за рішенням міської ради консультації з громадськістю можуть проводитися з питань, непередбачених орієнтовним планом.
13. Об’єднання громадян можуть ініціювати проведення консультацій з громадськістю з питань, непередбачених орієнтовним планом, шляхом подання відповідних пропозицій громадській раді або керівництву обласної державної адміністрації. У разі коли така пропозиція надійшла не менше ніж від трьох легалізованих в установленому порядку об’єднань громадян, діяльність яких поширюється на місто, проведення консультацій з громадськістю є обов'язкове.
14. Для організації та проведення консультацій з громадськістю з визначеної тематики виконком міської ради разом з громадською радою розробляє план, у якому зазначаються перелік питань, форма, строки та етапи консультацій, порядок оприлюднення інформації про їх проведення та врахування результатів.
15. Інформаційне повідомлення про проведення консультацій з громадськістю оприлюднюється органами виконавчої влади в засобах масової інформації. 
16. Виконком міської ради під час проведення консультацій з громадськістю взаємодіє із засобами масової інформації, надає їм необхідні інформаційно-аналітичні матеріали.
17. До участі в проведенні консультацій з громадськістю залучаються в установленому порядку органи місцевого самоврядування.  
18. Узагальнені дані про результати проведення консультацій з громадськістю та прийняті рішення міська рада подає громадській раді при обласній державній адміністрації.
19. Публічне громадське обговорення організовується і проводиться міською радою в такому порядку:
ініціювання проведення обговорення;
визначення питання (проблеми) для обговорення;
прийняття рішення про проведення обговорення;
щодо альтернативного вирішення питання (розв'язання проблеми);
оприлюднення інформації про проведення обговорення;
забезпечення репрезентативності соціальних груп населення в процесі проведення обговорення (залучення їх представників з урахуванням соціальної структури суспільства, об’єднань громадян, що провадять свою діяльність у певній галузі (сфері);
обговорення та збирання інформації про оцінювання громадськістю ефективності запропонованого рішення, його альтернативи;
проведення аналізу результатів обговорення;
урахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення;
оприлюднення в засобах масової інформації, прийнятого остаточного рішення та його обґрунтування, а також відомостей про врахування поданих пропозицій.
20. План заходів з організації і проведення публічного громадського обговорення повинен передбачати:
проведення інформаційної кампанії для надання попередніх відомостей з питань, винесених на обговорення;
оцінювання можливих наслідків прийняття рішення;
забезпечення репрезентативності відповідних соціальних груп населення;
утворення робочої групи з питань організаційного забезпечення обговорення;
проведення аналізу результатів у разі прийняття альтернативного рішення для різних соціальних груп населення;
установлення регламенту подання пропозицій;
проведення моніторингу обговорення та оцінки його результатів;
спосіб і строки оприлюднення результатів обговорення;
урахування результатів обговорення в процесі прийняття остаточного рішення та інформування про це громадськості;
вирішення інших організаційних питань.
21. В інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговорення зазначаються:
найменування структурного підрозділу міської ради, який проводить обговорення;
зміст питання (проблеми) або назва проекту документа, винесеного на обговорення;
варіанти вирішення питання;
можливі наслідки в разі прийняття та запровадження кожного альтернативного рішення для різних соціальних груп населення;
соціальні групи населення, на які впливає або може вплинути прийняття рішення, і спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення;
регламент участі громадськості в обговоренні;
відомості про строки, місце і час проведення заходів, порядок обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників;
адреса, строк і форма подання письмових пропозицій та відгуків;
адреса і номер телефону для зв’язку з відповідальними працівниками, які надають консультації з обговорюваного питання;
строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.
22. Публічне громадське обговорення розпочинається з дня оприлюднення інформаційного повідомлення про його проведення.
23. Строк проведення публічного громадського обговорення визначається керівництвом міської ради за пропозицією громадської ради і не повинен бути менший ніж один місяць.

24. Для організаційного забезпечення проведення публічного громадського обговорення утворюється робоча група.
25. Пропозиції та зауваження можуть подаватися в письмовій формі, через засоби масової інформації. Усні пропозиції та зауваження (зокрема ті, що висловлені по телефону) фіксуються з обов’язковим зазначенням прізвища, імені та по батькові громадянина, його адреси.
Об’єднання громадян, інші юридичні особи подають пропозиції в письмовій формі із зазначенням свого найменування та юридичної адреси.
Анонімні пропозиції не реєструються і не розглядаються.
26. На конференціях, семінарах, форумах, громадських слуханнях, “круглих столах”, зборах, зустрічах з громадськістю ведеться протокол, у якому фіксуються висловлені пропозиції та зауваження.
27. Пропозиції та зауваження, що надійшли під час публічного громадського обговорення, вивчаються та аналізуються. У разі потреби до цієї роботи можуть залучатися відповідні фахівці.
Узагальнені пропозиції та зауваження подаються робочою групою на розгляд громадської ради та керівництва обласної державної адміністрації.
28. Результати публічного громадського обговорення керівництвом міської ради доводяться до відома громадськості шляхом оприлюднення в засобах масової інформації з обов’язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та відхилення альтернативних рішень.
29. План заходів з вивчення громадської думки повинен передбачати:
визначення потреби в дослідженні громадської думки з того чи іншого питання;
зазначення строку, форм і методів вивчення громадської думки;
першочергові питання, з яких проводиться вивчення громадської думки, альтернативні пропозиції щодо їх вирішення;
визначення організації, на яку покладається проведення дослідження;
зазначення ступеня репрезентативності соціальних груп населення, які охоплюються дослідженням;
отримання підсумкової інформації про вивчення громадської думки;
формулювання громадської думки щодо запропонованого рішення;
урахування громадської думки під час прийняття керівництвом міської ради остаточного рішення.
30. У підсумковій інформації про результати вивчення громадської думки відображаються такі відомості:
назва регіону чи визначення окремої соціальної групи населення, щодо якої проводилося вивчення громадської думки;
тема та питання, з яких проводилося вивчення громадської думки;
форми і методи, що застосовувалися для вивчення громадської думки;
ступінь допустимого відхилення від обраної моделі дослідження;
інформація про осіб, що проводили дослідження;
формулювання громадської думки щодо запропонованого рішення та її урахування під час прийняття керівництвом обласної державної адміністрації остаточного рішення;
причини неприйнятності позиції громадськості.

31. Результати проведення консультацій з громадськістю враховуються міською радою під час прийняття остаточного рішення або в подальшій роботі.